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4月27日，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）示范項(xiàng)目規(guī)范管理的通知》（以下簡稱《通知》），對(duì)核查存在問題的173個(gè)PPP示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置，并要求各地引以為戒，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理。

統(tǒng)計(jì)顯示，截至2018年2月末，全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫（收錄處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段的項(xiàng)目）共有PPP項(xiàng)目7378個(gè)，總投資額約113187億元，覆蓋31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆兵團(tuán)和19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。前三批國家PPP示范項(xiàng)目為697個(gè)。

去年11月，財(cái)政部發(fā)布文件，提出“進(jìn)一步規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目運(yùn)作，防止PPP異化為新的融資平臺(tái)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增量”，要求各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)于2018年3月31日前完成本地區(qū)項(xiàng)目管理庫集中清理工作。

《通知》表示，PPP示范項(xiàng)目在引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)作、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展、推動(dòng)行業(yè)破冰、推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降确矫姘l(fā)揮了積極作用，“但從近期核查情況看，部分示范項(xiàng)目存在進(jìn)展緩慢、執(zhí)行走樣等問題”。

“《通知》以PPP示范項(xiàng)目為對(duì)象，反映出財(cái)政部對(duì)示范項(xiàng)目予以專門重視，通過強(qiáng)化示范項(xiàng)目規(guī)范管理，充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的表率和引領(lǐng)帶動(dòng)作用?！敝袊顿Y咨詢公司產(chǎn)業(yè)咨詢與投資事業(yè)部總經(jīng)理?xiàng)顚幷J(rèn)為。

財(cái)政部對(duì)核查存在問題的173個(gè)示范項(xiàng)目分類進(jìn)行處置。其中，將不再繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施的包頭市立體交通綜合樞紐及綜合旅游公路等30個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，并清退出全國PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫；將尚未完成社會(huì)資本方采購或項(xiàng)目實(shí)施發(fā)生重大變化的北京市豐臺(tái)區(qū)河西第三水廠等54個(gè)項(xiàng)目，調(diào)出示范項(xiàng)目名單，保留在項(xiàng)目庫，繼續(xù)采用PPP模式實(shí)施。

此外，對(duì)于運(yùn)作模式不規(guī)范、采購程序不嚴(yán)謹(jǐn)、簽約主體存在瑕疵的89個(gè)項(xiàng)目，由有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)方面抓緊督促整改，于6月底前完成。逾期仍不符合相關(guān)要求的，調(diào)出示范項(xiàng)目名單或清退出項(xiàng)目庫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30個(gè)退庫項(xiàng)目總投資額約為300.2億元，54個(gè)調(diào)出示范項(xiàng)目總投資額約為1584.8億元，89個(gè)限期整改項(xiàng)目總投資額約為4817.9億元?！锻ㄖ芬?，地方各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門妥善做好退庫項(xiàng)目后續(xù)處置工作。

“財(cái)政部將存在問題的示范項(xiàng)目進(jìn)行了分類處置，反映出主管部門對(duì)問題項(xiàng)目予以了區(qū)別對(duì)待，并提出審慎的指導(dǎo)意見?！睏顚幷f。財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，各地要加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)范管理，包括夯實(shí)項(xiàng)目前期工作、切實(shí)履行采購程序、嚴(yán)格審查簽約主體、杜絕違法違規(guī)現(xiàn)象、強(qiáng)化項(xiàng)目履約監(jiān)管。

“按國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真履行規(guī)劃立項(xiàng)、土地管理、國有資產(chǎn)審批等前期工作程序，規(guī)范開展物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證?！薄锻ㄖ芬螅坏猛黄?0%紅線新上項(xiàng)目，不得出現(xiàn)“先上車、后補(bǔ)票”、專家意見缺失或造假、測算依據(jù)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致、僅測算單個(gè)項(xiàng)目支出責(zé)任等現(xiàn)象。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持政企分開原則，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目合同簽約主體合規(guī)性審查，國有企業(yè)或地方政府融資平臺(tái)公司不得代表政府方簽署PPP項(xiàng)目合同，地方政府融資平臺(tái)公司不得作為社會(huì)資本方。

同時(shí)，堅(jiān)守合同談判底線，加強(qiáng)合同內(nèi)容審查，落實(shí)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配方案，合同中不得約定由政府方或其指定主體回購社會(huì)資本投資本金，不得弱化或免除社會(huì)資本的投資建設(shè)運(yùn)營責(zé)任，不得向社會(huì)資本承諾最低投資回報(bào)或提供收益差額補(bǔ)足，不得約定將項(xiàng)目運(yùn)營責(zé)任返包給政府方出資代表承擔(dān)或另行指定社會(huì)資本方以外的第三方承擔(dān)。

在強(qiáng)化信息公開方面，《通知》要求，通過PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整、充分披露示范項(xiàng)目關(guān)鍵信息，實(shí)時(shí)監(jiān)測項(xiàng)目運(yùn)行情況、合同履行情況和項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)狀況，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與早期防控。此外，財(cái)政部還要求各地建立健全長效管理機(jī)制，包括落實(shí)示范項(xiàng)目管理責(zé)任、強(qiáng)化示范項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理、開展示范項(xiàng)目定期評(píng)估。

對(duì)于PPP下一步的發(fā)展，財(cái)政部金融司司長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王毅此前表示，要從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量，向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變；從重視增量項(xiàng)目，向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變；從關(guān)注短期效益，向關(guān)注中長期效益轉(zhuǎn)變。

多部委在近期相繼出臺(tái)相關(guān)文件推動(dòng)和規(guī)范PPP發(fā)展，比如，文化和旅游部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在旅游領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)運(yùn)用PPP模式改善旅游公共服務(wù)供給，加大對(duì)旅游PPP項(xiàng)目的政策保障?！啊锻ㄖ返陌l(fā)布反映出國家對(duì)PPP發(fā)展寄予厚望，同時(shí)也體現(xiàn)了財(cái)政部對(duì)PPP發(fā)展的堅(jiān)定信念，‘規(guī)范、高質(zhì)、持續(xù)’必將成為PPP發(fā)展的主基調(diào)?！睏顚幷f。