2017年2月21日，國務院辦公廳發(fā)布《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)[2017]19號），其中在“完善工程組織建設模式”部分，明確倡導：“培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制訂全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。”該文件建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一概念。
為貫徹落實促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意見19部委發(fā)布重點任務分工方案培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。
隨后，住建部發(fā)布了一系列規(guī)范性文件：
2017年2月24日
《關于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點>的通知》（建市綜函[2017]12號）；
2017年5月2日
住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知 :建市[2017]101號
選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8?。ㄊ校┮约爸袊ㄖO計院有限公司等40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點。
2017年5月2日
《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)<工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（建市[2017]102號）；
2017年7月7日
《住房城鄉(xiāng)建設部關于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市[2017]145號）；
培育全過程工程咨詢服務、監(jiān)理企業(yè)報告質(zhì)量監(jiān)理等試點工作情況；
2017年12月11日
《關于印發(fā)<住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2017年工作要點>的通知》（建市綜函[2017]12號）；
2018年2月27日
關于印發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司2018年工作要點的通知 :建市綜函[2018]7號
推動工程建設組織方式變革。推進工程總承包，出臺房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法，健全工程總承包管理制度。繼續(xù)修訂工程總承包合同示范文本，研究制定工程總承包設計、采購、施工的分包合同示范文本，完善工程總承包合同管理。出臺推進全過程工程咨詢服務指導意見，制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同示范文本，積極培育全過程工程咨詢企業(yè)。出臺關于進一步推進建筑師負責制的指導意見，研究制定建筑師負責制項目合同示范文本，繼續(xù)在民用建筑工程項目中推行建筑師負責制。
2018年3月15日
住建部發(fā)布：關于征求推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見（征求意見稿）和建設工程咨詢服務合同示范文本（征求意見稿）意見的函 ：建市監(jiān)函[2018]9號
這一系列文件均表達了要大力發(fā)展全過程工程咨詢的模式，鼓勵并倡導勘察、設計、造價、監(jiān)理等企業(yè)通過并購重組、聯(lián)合等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務，逐步形成建設工程項目全生命周期的一體化工程咨詢服務體系，從而實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
除以上政策文件要求大力發(fā)展全過程工程咨詢以外，2017年5月2日，住房城鄉(xiāng)建設部還發(fā)布了《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市[2017]101號），確定了北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省以及40家企業(yè)率先開展為期2年的全過程工程咨詢試點工作。
2017年9月15日，經(jīng)廣西申請，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳發(fā)布《關于同意廣西壯族自治區(qū)開展全過程工程咨詢試點的復函》，將廣西列為全過程工程咨詢試點省份（建辦市函[2017]651號）。截至2017年底，共9個省份被列入試點單位，標志著2017年成為工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的元年。
在我們有限的查找范圍內(nèi)，目前除北京暫未查找到全過程工程咨詢服務的政策文件以外，其他8個試點地方都公布了關于全過程工程咨詢工作的相關試點方案或征求意見稿。
本文針對當前全過程工程咨詢的試點省份的差異化問題做一比對綜述。
問題一：全過程工程咨詢的業(yè)務范圍是否包含工程設計？
目前除浙江、廣西關于全過程工程咨詢的業(yè)務范圍未明確包含工程設計之外，其余省份均明確規(guī)定全過程工程咨詢業(yè)務涵蓋設計業(yè)務。
問題二：全過程工程咨詢單位需要具備幾項資質(zhì)？
各地方政策中關于承接全過程工程咨詢業(yè)務的資質(zhì)要求不完全統(tǒng)一，通常要求具備勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、工程咨詢等一項或多項資質(zhì)。
目前明確允許具備一項資質(zhì)即可開展全過程咨詢服務的省份有：上海、浙江、廣東、江蘇、廣西。
四川明確要求需要兩項及以上資質(zhì)。
福建、湖南針對資質(zhì)數(shù)量沒有明確規(guī)定。
此外，上海、江蘇、福建等地方還從企業(yè)的業(yè)績、信譽、管理體系等不同方面提出了有關資格要求。
問題三：全過程工程咨詢單位是否可以依法分包及相應法律責任？
目前明確允許分包的有：福建、廣東、廣西和江蘇。
湖南則是鼓勵建設單位根據(jù)項目情況自行決定，其他省份未明確規(guī)定。關于分包的法律責任，廣東省明確規(guī)定：分包單位按照分包合同的約定對全過程工程咨詢單位負責，全過程工程咨詢單位和分包單位就分包的其他咨詢業(yè)務對建設單位承擔連帶責任。其他省份未見明確規(guī)定。
問題四：全過程工程咨詢是否允許聯(lián)合體投標？
目前明確允許聯(lián)合體投標的有：福建、四川、廣西和江蘇。需要注意的是，四川和廣西僅指出了由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體，并未明確允許由3家及以上企業(yè)組成的聯(lián)合體，而江蘇、福建未對組成聯(lián)合體企業(yè)的數(shù)量作出規(guī)定。
其他省份未見明確規(guī)定。
問題五：依法必須招標的項目，全過程工程咨詢所涉各咨詢業(yè)務是否都必須招標發(fā)包?
四川省明確規(guī)定：對于必須招標的項目，只需對勘察設計、工程監(jiān)理其中一項進行招標即可，其他咨詢服務可直接委托同一單位；而不需要依法招標的項目，可以直接委托實行全過程工程咨詢服務。
湖南省規(guī)定：對于已經(jīng)公開招標委托單項工程咨詢服務的項目，在具備條件的情況下，可以補充合同形式將其他工程咨詢服務委托給同一企業(yè)，開展全過程工程咨詢工作。
上海市規(guī)定：具有相應工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，依法通過招標方式取得工程項目管理服務（至少包含施工階段項目管理服務）的，經(jīng)建設單位同意，可在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承接同一工程的監(jiān)理工作。
江蘇省規(guī)定：采用建筑師負責制的工程項目，監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等技術服務可不另行招標。
其他省份未見明確規(guī)定。
問題六：承接全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)能否承擔同一項目的設計、施工、材料設備供應業(yè)務？
目前各省的試點方案中，浙江和廣西明確禁止承擔全過程工程咨詢的企業(yè)不能與本項目的工程總承包企業(yè)、設計企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設備供應企業(yè)之間有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關系，也不能為同一法定代表人。
福建和四川省規(guī)定，咨詢服務單位不得與本項目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料（構(gòu)配件、設備）供應單位之間有利益關系。
江蘇、湖南、廣東未見明確規(guī)定。注：福建和四川省在全過程工程咨詢服務的范圍中都提到了設計服務。四川省在委托方式中也提到了“依法應當進行招標的項目，當實行全過程工程咨詢服務管理時，只需對勘察設計、工程監(jiān)理其中一項進行招標即可，其它咨詢服務可直接委托給同一家咨詢單位”，福建省也提到“經(jīng)過依法發(fā)包的全過程工程咨詢服務項目，不再另行組織規(guī)劃、可研、評估、勘察、設計、監(jiān)理、造價等單項咨詢業(yè)務招標。接受委托的全過程工程咨詢服務單位可以是一個單位”，因此福建和四川省都允許承接全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)承擔同一項目的設計，但不能承擔施工和材料設備供應。
上海明確規(guī)定項目管理單位不得存在以下行為：（1）與受委托工程項目的施工以及建筑材料、構(gòu)配件和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系；（2）具有設計、施工資質(zhì)的單位承接工程項目管理時，承接同一工程的工程總承包、設計或者施工等工作。
全過程工程咨詢：讓內(nèi)行來管理
隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的工程咨詢模式已不能滿足我國建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。同時，勘察設計企業(yè)參與“一帶一路”建設，必須在制度、組織實施方式等方面與國際接軌。發(fā)展國際通行的全過程工程咨詢既是適應建筑行業(yè)發(fā)展的需要，也是“一帶一路”建設的要求。為此，《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》對發(fā)展“全過程工程咨詢”做出部署，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。
內(nèi)行管理貫穿項目全壽命周期全過程工程咨詢是指從事工程咨詢服務的企業(yè)受建設單位委托，在授權范圍內(nèi)對工程建設全過程提供專業(yè)化咨詢和服務的活動，具體包括為建設方提供從項目立項、可行性研究、招投標代理、勘察設計、項目管理、施工監(jiān)理到交工后評估的全過程集約化咨詢服務。
集成管理是全過程工程咨詢的最大特點。全過程工程咨詢不是工程建設各環(huán)節(jié)、各階段咨詢工作的簡單羅列，而是把各個階段的咨詢服務看作是一個有機整體，在決策指導設計、設計指導交易、交易指導施工、施工指導竣工的同時，使后一階段的信息在前期集成、前一階段的工作指導后一階段的工作，從而優(yōu)化咨詢成果。采用全過程工程咨詢模式有利于工程咨詢企業(yè)較早介入到工程中，更早熟悉建設圖紙和設計理念，明確投資控制要點，預測風險，并制定合理有效的防范性對策，以避免或減少索賠事件的發(fā)生。這也是全過程工程咨詢業(yè)務的內(nèi)涵，即讓內(nèi)行做管理，實現(xiàn)提高效率、精細管理的目標。
對工程咨詢概念的理解在國內(nèi)和國外有差異。在國外，根據(jù)提供服務類型的不同將工程咨詢分為兩大類，即工程技術咨詢和工程經(jīng)濟管理咨詢。工程技術咨詢具體包括勘察、規(guī)劃、設計及設計審查等多個方面。工程經(jīng)濟管理咨詢可以概括為工程項目管理，具體包括對項目前期策劃、項目設計過程、招標過程以及施工過程等方面的管理。在國內(nèi)，由于過去管理體制上的條塊劃割，習慣上把項目管理前期的項目建議書和可行性研究等工作稱為工程咨詢，設計工作不包括在工程咨詢概念中。但在實際中，工程咨詢貫穿于項目全壽命周期，并且每個階段包含不同的咨詢內(nèi)容和服務重點。
五階段服務內(nèi)容重點不同全過程工程咨詢服務基本上分為項目決策咨詢服務、項目設計咨詢服務、項目招投標咨詢服務、項目施工咨詢服務、項目竣工驗收咨詢服務5個階段，各個階段的咨詢服務工作的內(nèi)容和重點不同。
在項目決策咨詢服務階段，全過程工程咨詢服務工作主要包括工程建設的規(guī)劃咨詢、投資咨詢等任務，包括需求分析與評估、投資決策、建立項目目標、可行性研究、編制財務計劃、方案設計、編寫項目實施計劃等。在前期策劃實施過程中，從事工程咨詢服務的企業(yè)要充分發(fā)掘業(yè)主的真正需求，越早介入越好。由于咨詢方都是專業(yè)人員，具備專業(yè)的知識、技能和經(jīng)驗，而且對于項目的理解與業(yè)主也會有所不同，及早介入不僅能將業(yè)主的長期戰(zhàn)略貫徹到項目中，而且能夠提供專業(yè)的意見，及時對項目策劃過程中出現(xiàn)的偏差進行糾正。
項目設計階段是工程項目建設中承上啟下的重要階段，也是建設項目投資控制的關鍵階段。這一階段要充分調(diào)動各專業(yè)技術力量、加強各業(yè)務之間的合作與配合，將專業(yè)技術、造價控制、施工實施等方面的知識貫穿到設計工作的全過程。在這一階段，工程咨詢服務企業(yè)通過為建設方提供優(yōu)質(zhì)的造價咨詢服務實現(xiàn)對工程造價的控制，在設計環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)之間發(fā)揮著橋梁作用。工程咨詢服務企業(yè)應努力貫徹使用限額設計的理念，并積極推進設計人員在符合初步設計總概算條件下優(yōu)化施工圖，使施工圖在滿足技術要點和建設方使用要求的前提下，做到造價最省、設計最優(yōu)。
在項目招投標階段，工程咨詢服務企業(yè)要在公正、公平和公開的前提下選擇報價合理、技術實力強、信譽良好和管理水平較高的承包單位，使建設工程項目的投資和回報更趨合理。在充分理解業(yè)主意圖的基礎上，發(fā)揮咨詢機構(gòu)技術的專業(yè)性和集成性，合理編制工程標底和工程量清單，編制招標書和招標文件，確定評標、定標的基本原則和方式，對投標報價進行科學合理分析，為建設方選擇中標單位提供理論和事實依據(jù)，并協(xié)助建設方簽訂工程合同。此外，還要做好設備、材料的采購招投標咨詢服務工作，利用自身專業(yè)技術力量編制技術規(guī)格書，并對設備、材料供應商的技術、商務等方面進行評判，為建設方的采購工作把好關。
在項目施工過程中，工程咨詢服務企業(yè)要對工程質(zhì)量、安全、進度、費用等進行控制，及時回答施工單位提出的各種問題，并積極協(xié)調(diào)好各利益方的關系。此外，對工程建設過程中產(chǎn)生的設計變更要嚴格把控，并對項目的全過程投資進度進行分析，制定工程費用控制預案。
竣工驗收是項目建設全過程的最后一個環(huán)節(jié)。工程咨詢服務企業(yè)在這個階段要核對工程是否符合合同條件和要求、是否符合竣工驗收標準等。由于工程咨詢企業(yè)全過程跟蹤了項目，對項目建設過程中發(fā)生的變更、客觀環(huán)境的變化等因素已經(jīng)比較熟悉。因此，在這一階段，工程咨詢機構(gòu)的結(jié)算、評估等工作更容易做到合理、公平、公正，也更容易得到項目各方的認可。
全過程工程咨詢服務這一新型管理模式，通過社會化的專業(yè)機構(gòu)從建設工程項目立項開始就進行連續(xù)、可控的精確化管理，為建設方提供一體化的解決方案，有利于降低建設成本、規(guī)避各類風險、實現(xiàn)項目投資價值的最大化，對提高我國建設工程項目決策、設計、招投標、施工作和竣工驗收各階段的管理效率具有顯著的促進作用。隨著國家和各地政策的出臺、試點的推進、實踐和探索的開展、經(jīng)驗的積累，全過程工程咨詢這一模式將逐漸成熟并得到越來越廣泛的應用。
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