財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部日前發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》指出，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式。盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、高效的PPP市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。分析人士預(yù)計(jì)，污水、垃圾處理將迎來(lái)新一輪PPP熱潮。
財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫(kù)最新數(shù)據(jù)顯示，截至5月31日，入庫(kù)項(xiàng)目有13132個(gè)，項(xiàng)目金額達(dá)16.4萬(wàn)億元。
“垃圾、污水處理項(xiàng)目都有健全的收費(fèi)機(jī)制，這兩大領(lǐng)域全面引入PPP模式，可以增強(qiáng)社會(huì)資本的投資熱情和信心，有利于緩解政府資金不足的壓力。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授譚云明昨日表示，近年來(lái)，各地規(guī)劃的污水、垃圾處理建設(shè)投資大、項(xiàng)目多，如果由政府直接投資建設(shè)，財(cái)政肯定承受不了。
《通知》指出，以全面實(shí)施為核心，在污水、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對(duì)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)，通過(guò)PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
對(duì)于政府參與的適用范圍，《通知》進(jìn)行了界定：政府以貨幣、實(shí)物、權(quán)益等各類(lèi)資產(chǎn)參與，或以公共部門(mén)身份通過(guò)其他形式介入項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)或利益分配機(jī)制，且財(cái)政可承受能力論證及物有所值評(píng)價(jià)通過(guò)的各類(lèi)污水、垃圾處理領(lǐng)域項(xiàng)目，全面實(shí)施PPP模式。
《通知》提出了實(shí)施內(nèi)容，符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類(lèi)污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式。
值得注意的是，《通知》要求，大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作，未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。各級(jí)地方財(cái)政要積極推進(jìn)污水、垃圾處理領(lǐng)域財(cái)政資金轉(zhuǎn)型，以運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，也可從財(cái)政資金中安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持，逐步減少資本金投入和投資補(bǔ)助。加大對(duì)各類(lèi)財(cái)政資金的整合力度，涉農(nóng)資金整合中充分統(tǒng)籌農(nóng)村污水、垃圾處理相關(guān)支持資金，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營(yíng)資本參與的項(xiàng)目。
分析人士認(rèn)為，垃圾焚燒是垃圾無(wú)害化的核心發(fā)展領(lǐng)域，產(chǎn)能有望翻番，有技術(shù)運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)、融資優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)將在垃圾處理PPP大潮中迅速成長(zhǎng)。
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