國家能源局近日發(fā)布《國家能源局關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》(以下簡稱《通知》)，鼓勵和引導社會資本投資能源領域。
“能源行業(yè)的很多項目具備體量大、公用性的特征，相對適合采取政府和社會資本合作(以下簡稱PPP)的模式，”航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，“《通知》的出臺是國家能源局落實國務院大力推進PPP精神的體現(xiàn)?！?/span>
國家電投中央研究院戰(zhàn)略經(jīng)濟研究所高級主管李端開對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，分布式能源、液化天然氣(LNG)接收站、配電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等具有綜合智慧能源屬性，在PPP模式下將更好地發(fā)揮其靠近負荷中心、調節(jié)靈活、損耗小等優(yōu)勢，是能源行業(yè)供給側結構性改革的重要方向。
為此，國家能源局提出，將積極協(xié)調有關部門完善能源領域PPP項目土地使用、稅收優(yōu)惠、價格調整、信貸扶持等機制。
能源PPP主要包含三類項目
《通知》明確提出，能源領域推廣PPP主要適用于政府負有提供責任又適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。主要包括但不局限于下列三類項目。
首先是電力及新能源類項目，包括供電/城市配電網(wǎng)建設改造、農村電網(wǎng)改造升級、資產(chǎn)界面清晰的輸電項目、充電基礎設施建設運營、分布式能源發(fā)電項目、微電網(wǎng)建設改造、智能電網(wǎng)項目、儲能項目、光伏扶貧項目、水電站項目、熱電聯(lián)產(chǎn)、電能替代項目、核電設備研制與服務領域等。
其中，供電/城市配電網(wǎng)建設類改造PPP項目尤為值得關注。根據(jù)《配電網(wǎng)建設改造行動計劃(2015-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)提出，“十三五”期間配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬億元。
《行動計劃》提出，逐步向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務，調動社會資本參與配電網(wǎng)建設的積極性。研究出臺社會資本投資配電業(yè)務、政府和社會資本合作(PPP)建設經(jīng)營配電網(wǎng)基礎設施的具體措施。
根據(jù)《通知》，第二類能源PPP項目是石油和天然氣類項目，主要包括油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設施、液化天然氣(LNG)接收站、石油和天然氣儲備設施等。
第三類能源PPP項目是煤炭類項目，主要包括煤層氣輸氣管網(wǎng)、壓縮/液化站、儲氣庫、瓦斯發(fā)電等。
“未來新建能源項目是否以PPP的方式建設，主要是看項目本身的屬性，如果市場化程度高，或者未來將要實現(xiàn)高度市場化的領域的項目，就不宜使用PPP模式?！苯痫L科技戰(zhàn)略規(guī)劃經(jīng)理陳石對21世紀經(jīng)濟報道記者分析。
陳石解釋，例如光伏扶貧雖然依賴補貼，但是安裝、開發(fā)的決策主要是在居民和企業(yè)，而且企業(yè)間存在良性競爭，這時候PPP作用有限，而垃圾發(fā)電、 可再生能源微網(wǎng)、充電樁這種具有壟斷屬性、高度依賴補貼，企業(yè)需要被監(jiān)管，短期收益無法保障的領域，選擇PPP是比較好的模式。
國家能源局要求，各地應積極從符合能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的新建、改建項目或存量公共資產(chǎn)中篩選適合PPP模式的潛在項目，納入國家發(fā)改委全國PPP項目庫，并與財政部PPP綜合信息平臺做好對接。
配套政策有待細化
為了推動能源PPP項目落地，《通知》提出了四項配套政策。
首先，國家能源局提出在能源PPP項目審批方面建立綠色通道。優(yōu)化辦理流程，縮短辦理時限。涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保等審批事項的，應積極推動相關部門建立PPP項目聯(lián)審機制。加快開通項目審批網(wǎng)上平臺，公開項目全流程審批信息，進一步提高行政服務效率。
其次，推進能源價格改革，根據(jù)《中共中央國務院關于推進價格機制改革的若干意見》精神，到2017年，基本放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格。盡快全面 理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，有序放開上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價，建立主要由市場決定能源價格的機制，為社會資本投資能源領域創(chuàng) 造有利條件。
第三，探索創(chuàng)新財政補貼機制。對可再生能源及分布式光伏發(fā)電、天然氣分布式能源及供熱、農村電網(wǎng)改造升級、光伏扶貧、頁巖氣開發(fā)、煤層氣抽采利用等PPP項目，符合財政投資補貼條件的，各級能源主管部門應積極探索機制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，鼓勵財政補貼向上述PPP項目傾斜。
同時，根據(jù)《通知》，國家能源局提出，各地應積極主動幫助項目承擔單位與各級PPP融資支持基金進行對接，提高項目融資的可獲得性。加強與銀行等金融機構的溝通合作，加大對能源領域PPP項目的信貸支持力度。
中國化學與物理電源行業(yè)協(xié)會儲能應用分會秘書長劉勇表示，由于其他行業(yè)的PPP推行得并不是特別順利，因此，《通知》中的這些導向性配套政策，還需要進一步明確和細化，才有可能推動能源PPP項目的實施。
此外，為了推動PPP改革的順利進行，十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃將基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營法列為需要抓緊的工作，發(fā)改委和財政部正在聯(lián)合起草《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營暫行條例》，該立法先后于2014年、2015年和2016年連續(xù)三年列入國務院的年度立法計劃。
“在今年該條例仍只是國務院的諸多年度預備項目之一，”一位地方發(fā)改委官員對21世紀經(jīng)濟報道記者強調，“立法需要加快，才能為PPP提供法律保障?！?/span>
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