來自財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫的最新數(shù)據(jù)顯示,截至2016年2月29日,共有7110個PPP 項目被納入綜合信息平臺,總投資需求達(dá)82903.03億元。記者注意到,近一年來,從中央到地方、從政府到市場,PPP的關(guān)注度與日俱增,融資模式受到 了社會各界的廣泛關(guān)注。
PPP模式是以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),為建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項目或者提供某種公共物品和服務(wù),由公共部門和私營部門共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險的伙伴式合 作模式。從全球的經(jīng)驗看,PPP是一種較佳的項目安排形式,其最大的意義不僅在于彌補資金缺口,還在于提升公共產(chǎn)品管理的效率和資本配置的效率,特別是在 基礎(chǔ)建設(shè)投資領(lǐng)域。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠指出,解決投資資金不足的問題,不僅要靠公共資本的先導(dǎo)作用,也要充分調(diào)動私人資本的積極性。
民生證券研究院執(zhí)行院長管清友在接受記者采訪時坦言,不論是“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,還是中國的城鎮(zhèn)化建設(shè),其過程中都會產(chǎn)生大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)需求,在政府債務(wù)受限的情況下,以政府為主導(dǎo)的融資模式已經(jīng)不再適用,引入社會資本是必須的選擇。
“再就社會資本來說,參與PPP項目能獲得穩(wěn)定且長期的收益?!鄙虾T嘞榛鸺瘓F(tuán)首席執(zhí)行官程芳并稱,“現(xiàn)階段,房地產(chǎn)不再是無風(fēng)險投資標(biāo) 的,制造業(yè)處于去杠桿、去產(chǎn)能階段,實體部門面臨資產(chǎn)配置荒,而PPP項目的收益較為穩(wěn)定,且回報期限長,能鎖定未來收益。這對于追求穩(wěn)健收益的長期投資 者而言是較為理想的投資標(biāo)的?!?/span>
據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算,我國一年有超過10萬億元的公共建設(shè)或服務(wù)需求,按照國際慣例,其中10%-15%采用PPP模式,這意味著未來10年國內(nèi)PPP市場的規(guī)模將超過10萬億元。
當(dāng)然,客觀來說,由于PPP模式在中國尚處于起步階段,因此管理層仍需就相關(guān)政策、法規(guī)、制度等多方面予以改進(jìn)和完善。
國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示,我國應(yīng)從多方面著手,進(jìn)一步完善PPP市場的發(fā)展。首先,提高社會資本參與的積極性,包括給予靈活的激勵 政策、建立政府信用約束機(jī)制、培育有資質(zhì)的運營商。其次,提升地方政府的實施能力,包括作為“合作者”的專業(yè)能力、準(zhǔn)入監(jiān)管能力、績效監(jiān)管能力。再者,完 善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系,加快PPP上位法的研究和立法工作,明確PPP稅收優(yōu)惠和土地相關(guān)政策等等,完善制度控制潛在風(fēng)險。
總而言之,國內(nèi)的PPP市場在政策推動、地方融資需求上升、“一帶一路”戰(zhàn)略等因素的影響下,已然駛?cè)肓税l(fā)展的“快車道”,未來將吸引更多社會資本的參與和青睞。
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