如何參與智慧城市頂層設(shè)計?央企、地方國企以及正在風口上的各大互聯(lián)網(wǎng)公司,各顯神通,整個2015年就是他們的“圈地年”。
“如果20年前我來提這個,肯定沒有這么多人來聽?!?/span>
深圳市市長許勤在剛剛落幕不久的2015世界互聯(lián)網(wǎng)大會上,感慨智慧城市的熱度。他曾在國家發(fā)改委工作20余年,一直關(guān)注城市信息化。
如其描述,智慧城市是近兩年最熱的概念之一,廣義的智慧城市建設(shè),基本覆蓋了大多數(shù)行業(yè),很多企業(yè)都瞄準了這一蛋糕。
2015年,國家發(fā)布第三批智慧城市試點,目前全國共有500多個城市正在進行試點。各行業(yè)巨頭、創(chuàng)業(yè)企業(yè)均在各地開始布局。圍繞智慧城市建設(shè),資本“圈地”、傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型,甚是熱鬧。
智慧城市基礎(chǔ):政企共同關(guān)注數(shù)據(jù)治理
作為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)之一,數(shù)據(jù)治理與大數(shù)據(jù)平臺建設(shè),是當下智慧城市建設(shè)的難點和重點。數(shù)據(jù)治理也成為過去一年中,企業(yè)和政府最關(guān)注的話題。
對于政府而言,提升數(shù)據(jù)治理能力,打破政府數(shù)據(jù)孤島,是建設(shè)智慧城市,實現(xiàn)智慧政務的必要前提。近年來國務院的許多文件中,智慧城市都有被專門提及,各地政府也不斷在推行落實相關(guān)的政策和規(guī)劃,一整套圍繞智慧城市的政策和體系設(shè)計正在不斷出爐。
縱觀2015年,中央提及智慧城市的數(shù)次文件,在智慧城市建設(shè)的目標越發(fā)清晰,要求逐漸具體,對數(shù)據(jù)治理的重視程度也逐漸加深。
從年初國務院《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》印發(fā),到8月《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的出臺,再到12月底,時隔37年再度召開的中央城市工作會議稱,“要加強城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合,建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫,發(fā)展民生服務智慧應用?!?/span>
中央多次強調(diào),帶來的是各級政府部門的積極回應。國家信息中心信息化研究部副主任,中國智慧城市發(fā)展研究中心秘書長單志廣曾在一次公開論壇透露,目前多個部門提出智慧城市相關(guān)試點,“政出多門”,包括9個測繪局試點、15個工信部中歐合作試點、18個旅游局智慧旅游試點、20個科技部與國標委試點、26個交通部智慧交通試點、39個工信部和發(fā)展委“寬帶中國”示范城市、80個發(fā)改委信息惠民試點、288個住建部智慧城市試點、597個智慧城市相關(guān)試點。
廣泛試點的各地方政府,在過去數(shù)年間積累了大量智慧城市建設(shè)經(jīng)驗。
深圳市市長許勤在2015世界互聯(lián)網(wǎng)大會大會期間表示,智慧城市建設(shè)中有四個問題需要特別注意,一定要解決信息孤島,實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享;同時要打破部門條塊分割,建造共享平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通。
遼寧本溪作為國內(nèi)三四線重工業(yè)城市,現(xiàn)已成為東北地區(qū)智慧城市建設(shè)樣本。其副市長曲剛總結(jié),建設(shè)智慧城市,必須將信息孤島全部打破,實現(xiàn)跨界融 合、無限鏈接。為此,本溪建立了一中心三平臺,分別是數(shù)據(jù)中心,和市民、企業(yè)、扁平化決策三個平臺。通過一中心三平臺的建設(shè),幫助完成全市37個部門中 30個部門數(shù)據(jù)全部接入,實現(xiàn)86%的數(shù)據(jù)應用。
與政府更多關(guān)心數(shù)據(jù)開放形式和手段相比,由于涉及到數(shù)據(jù)價值歸屬,企業(yè)則更關(guān)心數(shù)據(jù)權(quán)屬問題。
神州數(shù)碼董事主席郭為在互聯(lián)網(wǎng)大會上表示,智慧城市建設(shè)的首要挑戰(zhàn),是從法理上定義清楚數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)相關(guān)的一系列關(guān)系,也可簡單稱之為數(shù)據(jù)治理。 圍繞著數(shù)據(jù)主權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)以及如何交換價值體系等等,如果這些問題沒有一個清晰明晰的法律界限,實際上包括智慧城市,數(shù)據(jù)開放,都是沒有依據(jù)的,會 帶來很多麻煩。
發(fā)現(xiàn),在政府數(shù)據(jù)的治理與使用上,部分走在前面的智慧城市試點城市,已經(jīng)開始公私合作的探路。但其權(quán)責屬性問題,至今仍有爭議。
巨頭圈地年:數(shù)據(jù)企業(yè)爭奪行業(yè)話語權(quán)
如何參與智慧城市頂層設(shè)計?央企、地方國企以及正在風口上的各大互聯(lián)網(wǎng)公司,各顯神通,整個2015年就是他們的“圈地年”。
這些企業(yè)全國各地劃分地盤,跟地方政府簽戰(zhàn)略框架協(xié)議;一些傳統(tǒng)IT企業(yè),也在各地爭奪相關(guān)基建項目,更有傳統(tǒng)IT企業(yè)徹底轉(zhuǎn)型做智慧城市服務商;部分新興的大數(shù)據(jù)企業(yè)同樣跟各地政府廣簽協(xié)議,他們則主要瞄準政府數(shù)據(jù)開放運營。
目前國內(nèi)的智慧城市產(chǎn)業(yè),已經(jīng)誕生了包括智慧城市技術(shù)提供商、解決方案提供商、智慧應用提供商等在內(nèi)的整個生態(tài)鏈條。
智慧城市建設(shè)領(lǐng)域,最高調(diào)的莫過于阿里巴巴和騰訊。截止到2015年底,騰訊已經(jīng)與國內(nèi)28個省份展開合作。阿里方面曾表示,2015年底前拿下50城。
手握微信和QQ兩大社交利器,騰訊目前的智慧城市業(yè)務,更多聚焦在智慧城市整個體系的終端,也就是面向市民的智能應用上。如何整合當?shù)卣c企業(yè)在市民生活移動服務上已有的資源和能力,將微信和手機QQ打造成為連接智慧城市服務與應用的入口,是騰訊在與許多地方政府的合作中都比較關(guān)注的問題。
在騰訊看來,智慧城市應當融入更多互聯(lián)網(wǎng)因素。依靠終端用戶平臺連接產(chǎn)業(yè)鏈各方,將發(fā)展方向設(shè)定為公共服務、管理運營和智慧產(chǎn)業(yè)三大方面。
騰訊副總裁江陽在互聯(lián)網(wǎng)大會上表示,騰訊的最終目標,是要“通過產(chǎn)業(yè)鏈各方的共同合作,建立一個長期可持續(xù)發(fā)展的一個互利共盈的智慧城市生態(tài)體系”。
與強調(diào)“連接”的騰訊不同,2014年以來,同樣在各地瘋狂圈地智慧城市的阿里,因為同時擁有涉及智慧城市終端與構(gòu)架兩大領(lǐng)域的優(yōu)勢產(chǎn)品,支付寶和阿里云,則在這場圈地運動中更多的表現(xiàn)出終端連接與技術(shù)架構(gòu)兩手抓、“兩手都要硬”的發(fā)展思路。
亂象種種,建立標準能否藥到病除?
然而,即使政商各方都在為智慧城市的火熱貢獻力量,但在基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱,數(shù)據(jù)治理的困難,資金匱乏和行業(yè)規(guī)范、標準的滯后等諸多原因作用下,過去一年間,各地智慧城市項目的制定、推進和發(fā)展都遇到了很多問題。
“很多地方做智慧城市,數(shù)據(jù)中心機房建得很大,設(shè)備沒有多少;或者設(shè)備買了很多,上面沒有數(shù)據(jù);或者數(shù)據(jù)運行很多,地方部門和相關(guān)企業(yè)卻沒有開發(fā)利用的權(quán)力?!?015年末的中關(guān)村大數(shù)據(jù)+智慧城市論壇,西北某智慧城市試點市的官員如此感嘆。
他認為,智慧城市建設(shè),頂層設(shè)計是核心。然而在過去幾年中,大多數(shù)地方的智慧城市項目都是以技術(shù)為導向,以項目為驅(qū)動而進行,應該改為問題導向,需求驅(qū)動,從老百姓的需求出發(fā),滿足信息時代政府“情況說清,管理落實,服務跟上”的治理要求。
即使在騰訊、阿里這樣的互聯(lián)網(wǎng)巨頭,從2014年下半年開始動作頻頻,大范圍投身智慧城市圈地運動后,與之合作的一些地方,智慧城市似乎也沒有出現(xiàn)躍進式的進展。某互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)人士向記者透露,目前與政府簽訂的一些合作項目,實際上進度并不大。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展,標準先行,是很多人認為推進智慧城市建設(shè)規(guī)范化、科學化的可行之道。然而,標準何時建立、如何建立,才能真正滿足現(xiàn)階段智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,相關(guān)討論也一直存在。
一方面,智慧城市建設(shè)試點遍地開花,不少人反映落地難,不排除有部分政績工程,呼吁有參照系或者行業(yè)標準。
據(jù)透露,2016年,國家標準委將會同相關(guān)部門組織開展整體評價及3-5個分領(lǐng)域評價工作,發(fā)布年度評價的結(jié)果,并逐步擴展分領(lǐng)域的評價工作,到2019年推動開展智慧城市綜合評價工作。
另一方面,智慧城市側(cè)重應用創(chuàng)新,正處在探索和摸索的階段,在云計算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+的大背景下,應用才剛剛起步,如果做強制性統(tǒng)一標準,會限制技術(shù)的發(fā)展,同時也會導致標準快速落后市場應用。
深圳一位專家告訴記者,現(xiàn)在智慧城市各領(lǐng)域應用都在創(chuàng)新和野蠻生長,通過市場占有率,規(guī)?;瘧?,會逐漸形成市場標準。
國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部副部長田杰棠在接受時表示,目前我國對智慧城市建設(shè)并無統(tǒng)一評價標準,也沒有必要要求各地都是一個模板,可以由管理部門組織制定一個評價標準,作為參照系,但是不作為強制性要求。
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