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       日前，全省城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP模式推進(jìn)工作現(xiàn)場會在池州召開。與會代表實地考察了池州排水有限公司、主城區(qū)主要路段排水管網(wǎng)排查和杏花村排澇干渠整治工程現(xiàn)場等。每到一處，代表們耳聞目睹，感觸很深。

　　近年來，池州市積極探索項目投融資及運營管理體制改革，在主城區(qū)污水處理及市政排水服務(wù)領(lǐng)域開啟了政府與社會資本合作的PPP模式，取得了具有 一定借鑒和推廣意義的成效。主城區(qū)污水處理及市政排水購買服務(wù)項目被財政部和住建部列為首批PPP示范項目，在全國30個PPP示范項目中第一個簽約運 營，同時也是財政部六個PPP經(jīng)典案例之一；項目操作被業(yè)界譽為“池州模式”。今年3月27日，在池州申報國家首批海綿試點建設(shè)城市的考核評選中PPP模 式助力添分，使池州市以全國第三名的身份正式進(jìn)入國家首批海綿城市試點市行列。

　　污水處理廠網(wǎng)一體PPP項目流程規(guī)范

　　“十一五”以來，原來只有40平方公里的池州市城市面積擴(kuò)大了兩倍。為完善城市發(fā)展配套設(shè)施，池州市啟動了污水處理廠建設(shè)，強力推進(jìn)污水管網(wǎng)、排水設(shè)施建設(shè)。

　　隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，劃片管理帶來的弊端日益凸顯，各區(qū)管網(wǎng)之間、管網(wǎng)與污水廠之間銜接不暢，存在污水外滲、河水倒灌現(xiàn)象，加之缺乏專業(yè)維 護(hù)技術(shù)力量，直接導(dǎo)致污水進(jìn)水濃度偏低等問題。為解決這些問題，迫切需要尋求專業(yè)公司，能一攬子承接市政污水處理及排水設(shè)施的維護(hù)和運營管理工作。池州市 主城區(qū)污水處理廠網(wǎng)一體PPP項目已于今年1月1日正式運營。該PPP項目責(zé)任主體為池州市排水有限公司，由池州市水業(yè)投資有限公司與深圳市水務(wù)（集團(tuán)） 有限公司共同組建的項目公司。

　　在利益分配方面，保障小股東權(quán)益。項目公司稅后利潤按照甲乙雙方實際繳付的出資比例分配，小股東享有優(yōu)先分配權(quán)（抵扣服務(wù)費）。中央、省級對本項目各類補貼及專項資金，20%給項目公司，80%歸政府抵扣購買服務(wù)費。

　　此外，池州制定了《池州市主城區(qū)污水處理及市政排水購買服務(wù)項目考核實施辦法（暫行）》，市政府成立主城區(qū)污水處理及市政排水購買服務(wù)項目考核 工作小組，日常考核工作由相關(guān)部門實施。考核內(nèi)容主要包括：污水處理廠、排水管網(wǎng)及泵站運行維護(hù)兩個方面，共計95項指標(biāo)。建立中期評估機(jī)制，26年特許 經(jīng)營期間每3年進(jìn)行一次中期評估，對合同雙方履約情況進(jìn)行綜合評估，指導(dǎo)調(diào)整合同履行。

　　目前，排水管網(wǎng)地理信息（GIS）系統(tǒng)已進(jìn)入試運行階段，此系統(tǒng)的建立將大大提高池州雨污水管網(wǎng)的信息化管理水平。排水設(shè)施運營采取“片區(qū)化、 網(wǎng)格化”管理，截至11月下旬，市排水公司已普查全部758公里排水管網(wǎng)，清疏雨、污水管線120.93公里，機(jī)械清疏檢查井共3800座、人工清疏檢查 井275座、雨水口共25283個，清出淤泥共1522.8立方米，維修檢查井共190座、更換雨水箅812個、工程改造49處。清溪、城東兩污水廠出水 水質(zhì)均符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放（GB18918-2002）一級B標(biāo)準(zhǔn)。

　　為保證市政管網(wǎng)汛期排水暢通，池州市排水有限公司購買了管網(wǎng)檢修疏通車、管道檢測潛望鏡等排水維護(hù)設(shè)備，并迅速做好排水管渠清淤和排水設(shè)施檢修 維護(hù)工作，科學(xué)實施提前清疏，改造歷年內(nèi)澇點等，并建立了防汛排澇應(yīng)急機(jī)制。這些得力的舉措，使今年汛期雨水多于往年30%的情況下，主城區(qū)都未發(fā)生明顯 內(nèi)澇，廣大市民在PPP模式中得到實惠。

　　規(guī)劃設(shè)計城東污水廠進(jìn)廠干管整治、南湖溝整治、百荷公園雨污分流改造、杏花大道污水管網(wǎng)擴(kuò)容、清溪污水廠污泥處置等5個新建項目，已列入2015年市本級政府性投資計劃，預(yù)算總投資3700萬元，2016年項目計劃投資2.88億元。

　　PPP模式在海綿城市建設(shè)中的運用

　　海綿城市建設(shè)需要大量的資金投入。在今年首批國家海綿城市試點城市申報中，三部委重點審查了海綿城市建設(shè)資金可持續(xù)投入的方案，3年試點期間數(shù) 十億的投資額對于中部地區(qū)欠發(fā)達(dá)城市來說，全部依賴財政投資是不可能完成的，必然要求社會資本有較大比例的參與。池州已成功實施的主城區(qū)污水處理及市政排 水購買服務(wù)項目，以及海綿城市其他PPP項目的資金投入方案為池州試點申報助力不少。

　　此外，海綿城市建設(shè)還涉及大量新技術(shù)、新工藝的運用，基礎(chǔ)設(shè)施建成后的維護(hù)管理模式也與傳統(tǒng)不同。海綿城市建設(shè)必須依靠擁有雄厚資金實力、先進(jìn) 技術(shù)能力和管理經(jīng)驗的社會資本深度參與，將具有一定規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施打包通過PPP模式投資建設(shè)運營，從項目設(shè)計、投資、建設(shè)和合理期限運營的全生命周 期考察，按實施效果付費，緊盯一個責(zé)任主體，確保工程質(zhì)量和長期效益。

　　池州市海綿城市建設(shè)主要涉及4個PPP項目，總投資約54億元。建設(shè)內(nèi)容主要包括濱江區(qū)棚戶區(qū)拆遷后貨幣化安置、棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，15條主 次干道的新建和提升改造，總投資約31.4億元。黑臭水體及水環(huán)境整治項目，建設(shè)內(nèi)容主要包括城區(qū)黑臭水體整治、平天湖區(qū)域水環(huán)境整治、污水處理廠尾水生 態(tài)治理、初期雨水治理和水體公園建設(shè)等內(nèi)容，總投資約8億元。水安全項目，建設(shè)內(nèi)容主要包括河道整治、新建排澇泵站以及存量排澇設(shè)施打包運營等內(nèi)容，總投 資約4.6億元。公共停車場項目。池州中心城區(qū)現(xiàn)有社會公共停車場69個，停車泊位數(shù)3045個。根據(jù)規(guī)劃，到2030年池州中心城區(qū)社會公共停車場將達(dá) 到157個，停車泊位數(shù)將達(dá)到15534個；另外將新建7個貨運停車場，停車泊位數(shù)1235個。項目總投資約10億元。計劃將所有公共停車場及貨運停車場 項目整合通過授予特許經(jīng)營權(quán)的PPP模式購買城市停車場的投資建設(shè)運營維護(hù)管理服務(wù)，可結(jié)合融資租賃方式操作，資產(chǎn)所有權(quán)歸政府所有。