財(cái)政部近日發(fā)布《政府投資基金暫行管理辦法》，明確一般應(yīng)在支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等4個(gè)領(lǐng)域設(shè)立政府投資基金，不得從事投資二級(jí)市場(chǎng)股票等業(yè)務(wù)?！掇k法》還就政府投資基金的設(shè)立、運(yùn)作和風(fēng)險(xiǎn)控制、終止和退出、預(yù)算管理等作出具體規(guī)定。
根據(jù)《辦法》，政府投資基金是指由各級(jí)政府通過(guò)預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場(chǎng)化方式，引導(dǎo)社會(huì)各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。
《辦法》明確，各級(jí)財(cái)政部門一般應(yīng)在以下領(lǐng)域設(shè)立投資基金：支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展及支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。
《辦法》要求，政府投資基金募資、投資、投后管理、清算、退出等通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作。財(cái)政部門應(yīng)指導(dǎo)投資基金建立科學(xué)的決策機(jī)制，確保投資基金政策性目標(biāo)實(shí) 現(xiàn)，一般不參與基金日常管理事務(wù)。投資基金各出資方應(yīng)當(dāng)按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，明確約定收益處理和虧損負(fù)擔(dān)方式。
在業(yè)務(wù)范圍方面，《辦法》明確，政府投資基金在運(yùn)作過(guò)程中不得從事以下業(yè)務(wù)：從事融資擔(dān)保以外的擔(dān)保、抵押、委托貸款等業(yè)務(wù)；投資二級(jí)市場(chǎng)股票、期貨、房 地產(chǎn)、證券投資基金、評(píng)級(jí)AAA以下的企業(yè)債、信托產(chǎn)品、非保本型理財(cái)產(chǎn)品、保險(xiǎn)計(jì)劃及其他金融衍生品；向任何第三方提供贊助、捐贈(zèng)（經(jīng)批準(zhǔn)的公益性捐贈(zèng) 除外）；吸收或變相吸收存款，或向第三方提供貸款和資金拆借；進(jìn)行承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任的對(duì)外投資；發(fā)行信托或集合理財(cái)產(chǎn)品募集資金。
在政府投資基金的預(yù)算管理方面，《辦法》規(guī)定，各級(jí)政府出資設(shè)立投資基金，應(yīng)由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)章程約定的出資方案將當(dāng)年政府出資額納入年度政府預(yù)算。
同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立政府投資基金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，按年度對(duì)基金政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、投資運(yùn)營(yíng)情況等開展評(píng)價(jià)，有效應(yīng)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。政府投資基金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)基金運(yùn)行情況的審計(jì)、監(jiān)督。
近年來(lái)，國(guó)家改革創(chuàng)新投融資機(jī)制，政府投資基金作用進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉近日表示，要建立產(chǎn)業(yè)投資基金，推動(dòng)財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“由補(bǔ)轉(zhuǎn)投”，有效撬動(dòng)社會(huì)資本。
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