去發(fā)改委批項(xiàng)目不一定要跑腿了。
12月10日,國家發(fā)改委副主任張勇在新聞發(fā)布會上透露,發(fā)改委的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺已經(jīng)正式啟動(dòng).
截至11月底,國家部委項(xiàng)目的審批已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與31個(gè)省市自治區(qū)、5個(gè)計(jì)劃單列市,加上新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的中央、省、市、縣縱向四級貫通。
下一步將以平臺為基礎(chǔ),加快簡政放權(quán)的改革。同時(shí)加快立法修法的步伐,并挖掘大數(shù)據(jù)資源。以后一個(gè)行業(yè)投資多少,在建項(xiàng)目多少,后續(xù)上馬項(xiàng)目有多少,都可以心中有底。
為了適應(yīng)在線網(wǎng)上審批的需要,下一步國家發(fā)改委將制定投資審批平臺運(yùn)行管理辦法或者指導(dǎo)意見。而原先的業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理?xiàng)l例,政府投資管理?xiàng)l例,都需要進(jìn)行修改。
投資項(xiàng)目審批流程簡化
國家發(fā)改委早在今年6月就實(shí)現(xiàn)了部委的審批平臺橫向聯(lián)網(wǎng),11月底則實(shí)現(xiàn)了與上述37個(gè)地方的縱向聯(lián)網(wǎng)。
12月7日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)正式啟動(dòng)了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。這一在線審批平臺目前屬于試運(yùn)行階段,將在12月底實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)行。
李克強(qiáng)當(dāng)天在發(fā)改委表示,自己在地方工作時(shí)就跑過國家發(fā)改委大樓多次,不僅登過部長的門,也登過司長的門、處長的門。
李克強(qiáng)對發(fā)改委工作人員提出要求:“當(dāng)前我們推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革,發(fā)改委不僅要跟上這個(gè)步伐,而且要走在所有部門的前列。”
一位辦理新能源汽車建設(shè)項(xiàng)目的企業(yè)負(fù)責(zé)人就告訴李克強(qiáng),過去跑一個(gè)項(xiàng)目需要長達(dá)半年或者一年,現(xiàn)在嚴(yán)格限定在50個(gè)工作日以內(nèi)。
實(shí)施網(wǎng)上投資在線審批,最大的好處是加快進(jìn)程。張勇在10日的發(fā)布會上指出,過去辦理審批需要辦完一個(gè)再辦一個(gè),有時(shí)一個(gè)環(huán)節(jié)就需要幾個(gè)月,全部辦下來可能需要幾年時(shí)間?,F(xiàn)在通過投資在線審批監(jiān)管平臺,給各個(gè)相關(guān)單位設(shè)定了時(shí)限,審批時(shí)間有效縮短。
“我們把過去”串糖葫蘆“這種辦理方式改為平行的同時(shí)受理、同時(shí)辦理,這樣的話,它的效率就會大大的提高?!睆堄抡f。
比如過去西氣東輸二線審批涉及14個(gè)省、區(qū)、市,所轄70多個(gè)地級市,196個(gè)縣,要把四五十項(xiàng)前置條件辦齊,有的甚至還要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級開始辦,審批耗時(shí)漫長。
中石油曾有過統(tǒng)計(jì),一個(gè)項(xiàng)目審批文件1000多件,按照串聯(lián)的方式要蓋1000多個(gè)公章,用了4年時(shí)間才完成。而現(xiàn)在串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批,一般項(xiàng)目審批20天可以辦完。
除了簡化審批流程,國家發(fā)改委投資司副司長羅國三透露,本次在線項(xiàng)目審批平臺啟動(dòng)后,一個(gè)重要作用還在于程序透明化。曾有企業(yè)向發(fā)改委反映審批規(guī)則不透明,到底需要跑哪些部門,先跑哪家后跑哪家,需不需要跑北京,還是在省市縣有關(guān)部門就可以辦,不是很清楚。
羅國三表示,現(xiàn)在要規(guī)則明確,審批時(shí)限可預(yù)期,同時(shí)應(yīng)該有一個(gè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前做的工作也是往這個(gè)方向努力。下一步還要通過修法、立法來使改革于法有據(jù),能夠真正從制度上改變投資管理的方法和手段。
根據(jù)了解,原先的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理?xiàng)l例、政府投資管理?xiàng)l例需要進(jìn)行修改。上述一些法規(guī)曾明確,很多需要國家發(fā)改委和國務(wù)院審批的項(xiàng)目,要先報(bào)地方省級發(fā)改委。而在實(shí)施在線審批后,可以直接報(bào)國家發(fā)改委。
為宏調(diào)積累大數(shù)據(jù)資源
國家發(fā)改委實(shí)施網(wǎng)上項(xiàng)目審批的另一個(gè)收獲是,今后實(shí)施宏觀管理時(shí),可以運(yùn)用在線投資審批的大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟(jì)形勢作出判斷。
張勇指出,通過投資審批平臺,可以歸集大數(shù)據(jù)提供服務(wù),比如某個(gè)項(xiàng)目、某個(gè)行業(yè)已經(jīng)在建的項(xiàng)目有多少、建成的有多少、正準(zhǔn)備上馬的有多少,是不是需要投資。對于企業(yè)投資人來說,是否要謹(jǐn)慎投資,多了一個(gè)判斷依據(jù)。
對于國家發(fā)改委而言,全國的投資總量和進(jìn)展情況也會一目了然。
比如2014年全國固定資產(chǎn)投資是56萬億,今年有可能破60萬億,這么大一個(gè)規(guī)模,現(xiàn)在僅在建的項(xiàng)目就將近60萬個(gè),這么多項(xiàng)目,有沒有重復(fù)建設(shè)?是不是資源浪費(fèi)?“這個(gè)平臺會起到一個(gè)很好的(了解情況的)支撐作用?!睆堄略?0日的發(fā)布會上說。
記者在上述平臺了解到,一般涉及部委的審批可以在此平臺上進(jìn)行,如果涉及到省級或者地市歸口的審批,需要到相應(yīng)的省級平臺申報(bào)信息。
企業(yè)在上報(bào)審批項(xiàng)目材料時(shí),需要注冊信息,這些信息將和其他部委的關(guān)聯(lián)信息聯(lián)網(wǎng),這樣可能不只是國家發(fā)改委審批的信息會有呈現(xiàn),其他部委的信息也有顯示。
國家信息中心副主任周民指出,投資審批平臺設(shè)計(jì)了一定的監(jiān)管功能,這包括各個(gè)部門履職所需要的項(xiàng)目開工報(bào)告、年度建設(shè)進(jìn)展情況、竣工報(bào)告以及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)信息,便于部門對項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的監(jiān)管。
同時(shí),在線平臺還與國家信用信息的共享交換平臺進(jìn)行了對接,以便加強(qiáng)對項(xiàng)目審批之后執(zhí)行期間的事中事后監(jiān)管。
審批平臺與其他部門和地方項(xiàng)目信息共享后,可以實(shí)現(xiàn)更廣泛的信息共享,逐步形成平臺的大數(shù)據(jù)分析能力,來使得宏觀調(diào)控更加精準(zhǔn)、有效。
羅國三舉例說,有的企業(yè)在不同監(jiān)管部門的信用評價(jià)不同,甚至是矛盾的。一家企業(yè)被法院裁決為“老賴”,但是在稅務(wù)部門來說的信用記錄等級可能是 A,在當(dāng)?shù)毓ど滩块T的信用記錄還是誠實(shí)守信的企業(yè)?!斑@樣一些信息過去是割裂的,分別在不同部門掌握,這個(gè)信息平臺建成以后,能夠把方方面面的信用信息歸 集在一起,對企業(yè)的誠實(shí)守信情況有一個(gè)更加綜合、更加準(zhǔn)確的判斷?!?/span>
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