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1、項(xiàng)目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定；

2、項(xiàng)目不符合資本金管理要求；

3、項(xiàng)目不符合前期工作要求；

4、項(xiàng)目不符合國(guó)家規(guī)劃、行業(yè)政策等；

5、項(xiàng)目不符合公益性、收益性要求。

為了順利通過(guò)審查，項(xiàng)目單位和第三方在項(xiàng)目謀劃和申報(bào)階段，需要關(guān)注項(xiàng)目投向領(lǐng)域、建設(shè)內(nèi)容、資本金籌措、收益等幾個(gè)方面。

一、國(guó)家支持投向領(lǐng)域

自實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)以來(lái)，省財(cái)政廳均會(huì)在申報(bào)之前發(fā)文確定專(zhuān)項(xiàng)債資金支持范圍，項(xiàng)目謀劃時(shí)要關(guān)注項(xiàng)目是否屬于這些領(lǐng)域。如安徽省財(cái)政廳皖財(cái)債〔2023〕109號(hào)文指出專(zhuān)項(xiàng)債券資金要圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府確定的重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持，聚焦重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)項(xiàng)目，新增專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍為交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、新能源項(xiàng)目、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。需要注意的是每年的支持范圍可能有所調(diào)整，申報(bào)時(shí)需對(duì)照相應(yīng)批次的申報(bào)文件確定項(xiàng)目歸屬領(lǐng)域。

二、建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，入庫(kù)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合以下條件：必須是有一定收益的公益性項(xiàng)目，如地鐵、管廊、污水處理廠站等項(xiàng)目。其中明令禁止的項(xiàng)目參見(jiàn)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2023年地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕873號(hào)）文件規(guī)定的地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券資金投向領(lǐng)域禁止類(lèi)項(xiàng)目清單如下：

通用禁止：樓堂館所、形象工程和政績(jī)工程、房地產(chǎn)等其他項(xiàng)目；

高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)禁止：城市軌道交通；除衛(wèi)生健康、教育、養(yǎng)老托育以外的其他社會(huì)事業(yè)；除供排水、供熱、供氣以外的其他市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；除公共服務(wù)信息化以外的其他新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；棚戶區(qū)改造新開(kāi)工項(xiàng)目。

三、項(xiàng)目資本金籌措

各項(xiàng)目投入資本金需滿足本行業(yè)資本金最低比例要求。項(xiàng)目資本金來(lái)源為財(cái)政統(tǒng)籌資金或發(fā)行地方政府非標(biāo)專(zhuān)項(xiàng)債券。但允許將部分專(zhuān)項(xiàng)債券資金作為一定比例的項(xiàng)目資本金的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備以下條件：一是專(zhuān)項(xiàng)債券支持、符合黨中央國(guó)務(wù)院重大決策部署、具有較大示范帶動(dòng)效應(yīng)的重大項(xiàng)目；二是支持領(lǐng)域主要是國(guó)家重點(diǎn)支持的鐵路、國(guó)家高速公路和支持推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的地方高速公路、供電、供氣項(xiàng)目。

項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)注意項(xiàng)目資本金不應(yīng)小于最低資本金比例要求、且不應(yīng)在政策范圍之外將專(zhuān)項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金等。

四、項(xiàng)目收益與成本

《地方政府債券發(fā)行管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2020〕43號(hào)）文件指出，專(zhuān)項(xiàng)債券是為有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行，以公益性項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入作為還本付息資金來(lái)源的政府債券。安徽省財(cái)政廳皖財(cái)債〔2023〕109號(hào)文指出，專(zhuān)項(xiàng)債項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)期收益與融資自求平衡。

目前，項(xiàng)目因收入、成本問(wèn)題未通過(guò)審查的原因主要有：

1、成本方面：

（1）有收入無(wú)對(duì)應(yīng)成本；

（2）成本測(cè)算預(yù)測(cè)的人員，明顯無(wú)法完成日常管理工作；

（3）成本漏記，例如建筑物出售涉及房產(chǎn)稅、土地增值稅；

（4）某一項(xiàng)收入占比非常高，然而這項(xiàng)收入的投資占比非常低或者該項(xiàng)收入的成本占比非常低，不符合邏輯。

2、收益方面：

（1）財(cái)政補(bǔ)貼占總收入的比重過(guò)高；

（2）收入無(wú)建設(shè)內(nèi)容支撐，投資明細(xì)沒(méi)有相關(guān)的投入；

（3）收入合理性：例如最后一年銷(xiāo)售大量的建筑、廣告收入沒(méi)有結(jié)合人流量、郊區(qū)項(xiàng)目參考主城區(qū)單價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼僅填寫(xiě)金額未提供任何依據(jù)、直接選擇最高水平做為參考等；

（4）土地出讓收入需要計(jì)提相關(guān)基金。土地出讓無(wú)依據(jù)，即自規(guī)局或財(cái)政局未明確擬出讓地塊面積、出讓計(jì)劃、控制性規(guī)劃（土地性質(zhì)）等；

（5）項(xiàng)目屬于提升擴(kuò)能，但實(shí)施方案未說(shuō)明清楚原項(xiàng)目建設(shè)是否有債務(wù)，無(wú)法判斷收入是否已作為原建設(shè)項(xiàng)目還款來(lái)源，無(wú)法判斷收入是否能足額覆蓋本項(xiàng)目債務(wù)本息。

項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，在測(cè)算收入和成本時(shí)，應(yīng)避免上述問(wèn)題發(fā)生。

五、項(xiàng)目名稱

確定項(xiàng)目名稱建議遵循以下原則：

清晰明了、言簡(jiǎn)意賅的從簡(jiǎn)原則；緊扣主題、高端大氣的從優(yōu)原則。這二者可以是“或”的關(guān)系，也可以是“且”的關(guān)系。

1、從簡(jiǎn)原則：適用于建設(shè)內(nèi)容明晰單一、建設(shè)目標(biāo)明確的項(xiàng)目，如：基礎(chǔ)設(shè)施、能源類(lèi)、生態(tài)環(huán)保類(lèi)等專(zhuān)項(xiàng)債支持領(lǐng)域，項(xiàng)目宜直接以項(xiàng)目所在的地區(qū)、地點(diǎn)、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)等內(nèi)容命名。如：池州高新區(qū)碳基新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，青陽(yáng)縣老年介護(hù)、康復(fù)、護(hù)理中心建設(shè)項(xiàng)目、安徽省池州市青陽(yáng)縣污水處理廠提升改造及配套管網(wǎng)工程等。

2、從優(yōu)原則：適用于建設(shè)內(nèi)容涉及面較廣，子項(xiàng)目間關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，但有些子項(xiàng)目公益性較強(qiáng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)期收益與融資自求平衡，謀劃時(shí)應(yīng)將多個(gè)項(xiàng)目組合，如農(nóng)林水利、社會(huì)事業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施這幾類(lèi)領(lǐng)域項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱宜從國(guó)家政策文件、當(dāng)?shù)貐^(qū)域發(fā)展規(guī)劃文件、“十四五”規(guī)劃及行業(yè)規(guī)劃等文件中找出行業(yè)主題詞，如合肥市廬陽(yáng)區(qū)三十崗鄉(xiāng)桃蹊鄉(xiāng)村振興示范先行區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、青陽(yáng)縣美麗集鎮(zhèn)提升改造工程等。

六、其他注意事項(xiàng)

1、注意申報(bào)文件中提及的前置條件審核要點(diǎn)（一票否決），如安徽省財(cái)政廳皖財(cái)債〔2023〕109號(hào)文提及的要點(diǎn)（詳見(jiàn)表1）。

2、項(xiàng)目必須成熟可行

項(xiàng)目施工條件基本成熟，已完成立項(xiàng)、可研審批，基本完成用地、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)等審批，擬開(kāi)工時(shí)間符合要求等。

3、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)

每次申報(bào)后，都要對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)，找出成功和失敗的原因，不斷提高后續(xù)申報(bào)的成功率。

通過(guò)以上這些策略，可以適當(dāng)提高專(zhuān)項(xiàng)債申報(bào)成功率。但需要注意的是，不同地區(qū)、不同項(xiàng)目的情況可能有所不同，因此在實(shí)際操作中還需結(jié)合具體情況靈活調(diào)整策略。