按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號(hào))的文件精神，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，在固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域要確立企業(yè)的投資主體地位，加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控，落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)。《決定》發(fā)布后對于固定資產(chǎn)投資區(qū)別兩種情況需要注意。
一、不使用政府投資的，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。對屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》里的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制，但政府也僅是從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，效益如何也是企業(yè)自己的事。目錄之外的其他項(xiàng)目則無論規(guī)模大小，都改為備案制。
二、使用政府投資的，仍采用審批制，需撰寫項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。
實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目需委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)代寫項(xiàng)目申請報(bào)告，著重關(guān)注項(xiàng)目的外部性、公共性影響，如保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源等要素。
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